ДОСИП - Апдейт на русском

ОКОНЧАНИЕ РАБОТЫ КОМИССИИ И СОЗДАНИЕ СОВЕТА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В ходе неформального обмена мнениями, организованного Верховным комиссаром по правам человека и Президентом Генеральной Ассамблеи Объединенных Наций в Женеве, представители 4 государств (Мексики, Аргентины, Бразилии и Испании) из 26 правительственных комиссий и одна неправительственная организация (Международная служба по правам человека) из пяти выступавших[1] заметили, что Декларация по правам коренных народов представляет собой основополагающий вопрос, который необходимо обсудить в ходе первой сессии Совета по правам человека в июне в первую очередь. Для сравнения Конвенция по вопросам насильственных исчезновений была упомянута 9 ораторами, в том числе 3 неправительственными организациями. Необходимость участия неправительственных организаций была подчеркнута 9 государствами. Только группа африканских государств, представленная Марокко, подчеркнула необходимость равновесия между экономическими и социальными правами, а также правами в области культуры с одной стороны и гражданскими и политическими правами, а также коллективными правами, с другой стороны.

На данной неформальной консультации присутствовал вице-президент Генеральной Ассамблеи ООН, г-н Рикардо Ариас, который заверил, что Президент Генеральной Ассамблеи ООН, посол Элиассон, готов выслушать любые предложения, касающиеся начала работы Совета. В ходе консультации все участники, в том числе неправительственные организации, получили возможность высказаться на равных условиях.

Повестка дня включала вопросы, касающиеся (1) выборов 47 членов Совета по правам человека и подготовительного процесса к началу работы первой сессии, назначенной на 19 июня; (2) церемонии открытия и официальной части на высшем уровне; (3) приоритетных вопросов, требующих срочного внимания Совета; (4) других вопросов, которые необходимо обсудить в ходе первой сессии.

Первый из основных пунктов дискуссии касался обоснованности назначения «ускорителя» из страны, не выставляющей свою кандидатуру в члены Совета, в задачи которого входило бы предотвращение любой задержки, в частности, в назначении Президента и выработки повестки дня. С данном пунктом тесно связан вопрос, как скоро будут рассмотрены основополагающие вопросы. За скорейшее рассмотрение основополагающих вопросов высказались: Франция, Мексика, Канада, Швейцария, Аргентина, Бразилия, Куба, Великобритания, Испания, Международная служба по правам человека («ускоритель» должен также представлять неправительственные организации), CONGO и Ливан, готовый предложить кандидата. Неправительственные организации в целом разделяют мнение, что работы должны начаться как можно скорее, а основополагающие вопросы необходимо рассмотреть в самом начале. Однако 8 государств все же по-видимому считают, что в начале необходимо рассмотреть процедуру и организацию работ, а не основополагающие вопросы.

В том же ключе содействия быстрому ходу работ обсуждалась идея организации круглых столов или рабочих групп по конкретным вопросам, которые объединяли бы все государства и даже неправительственные организации. Швейцария заявила, что она организует 15 мая в Лозанне семинар для обмена мыслями по поводу приоритетных вопросов первой сессии.

«Настоящая работа начинается уже сегодня» заявил Генеральный Секретарь ООН Кофи Аннан в ходе принятия резолюции по созданию нового Совета по правам человека. Данная неформальная консультация подтвердила эти слова, так как она показала, что многочисленные неформальные дискуссии уже имеют место. Она также показала открытость президента Генеральной Ассамблеи ООН и Верховного комиссара по правам человека, а также их готовность выслушать любые предложения.

[1] Список выступавших по порядку: Чили, Перу, Пакистан от имени Организации исламской Конференции, Австрия от имени Европейского Союза, Human Right Watch, Армения, Франция, Мексика, Канада, Китай, Международная комиссия юристов, Азербайджан, Швейцария, Япония, Международная Лига женщин за мир и свободу, США, Аргентина, Бразилия, Куба, Россия, Великобритания, Норвегия, Испания, Международная служба по правам человека, Индонезия, Марокко, Алжир, Нидерланды, Конференция неправительственных организаций (CONGO), Ливан и ?.

Комиссия по правам человека провела свою последнюю сессию и приняла резолюцию E/CN.4/2006/L.2, окончательно завершающую работу Комиссии и передающую «все доклады Совету по правам человека с целью продолжения их рассмотрения на первой сессии Совета в июне 2006 года». Верховный Комиссар по правам человека, г-жа Луиз Арбур, подчеркнула, в частности, необходимость скорейшего рассмотрения Советом основных вопросов, чтобы исключить любые задержки в осуществлении унаследованных от Комиссии мандатов, механизмов, функций и обязательств. Президент последней сессии Комиссии, г-н Родригес Куадрос, выразил пожелание, что Совет примет, по возможности в течение своей первой сессии, Интернациональную конвенцию по защите всех лиц от насильственных исчезновений, а также Декларацию по правам коренных народов. ГРУЛАК отметил свое неучастие в консенсусе по принятию резолюции касательно завершения работы Комиссии и не одобрил тот факт, что последняя сессия Комиссии не рассмотрела таких основополагающих вопросов как Интернациональная конвенция по защите всех лиц от насильственных исчезновений, а также Декларация по правам коренных народов. ГРУЛАГ призвал делегации и неправительственные организации приложить все усилия после закрытия сессии для подготовки нового Совета. Он напомнил, что вышеназванная конвенция и Декларация по правам коренных народов готовы к принятию. Неправительственные организации в свою очередь также не одобрили форму завершения работы Комиссии, а также тот факт, что они получили возможность высказать свое мнение только в совместном выступлении. Они выразили надежду, что подобная ситуация не повторится на уровне Совета. В заключение участники сессии почтили минутой молчания жертв нарушений прав человека, а также погибших защитников прав человека.

Создание нового Совета по правам человека производится в соответствии с Резолюцией A/60/251[2] Генеральной Ассамблеи (ГА) Объединенных Наций от 15 марта 2006 года (см. ниже, а также Апдейт/Информация доСип N° 67). Решения, касающиеся принятия Проекта декларации по правам коренных народов также как и решения в отношении будущего Специального докладчика по правам и свободам коренных народов, в отношении Подкомиссии по поощрению и защите прав человека и, следовательно, Рабочей группы по вопросам коренных народов, входят в компетенцию Совета: «...Совет выполняет, пересматривает и, при необходимости, совершенствует и рационализирует все мандаты, процедуры, функции и обязанности Комиссии по правам человека для сохранения системы специальных процедур, экспертных консультаций и процедур обжалования; Совет завершит процесс такого пересмотра в течение года после проведения его первой сессии» (ст. 6)

Участие неправительственных организаций на сегодняшний момент сохранено, если только Генеральная Ассамблея или Совет не примают впоследствии другого решения. Хотя резолюция признает важную роль неправительственных организаций «на национальном, региональном и международном уровнях в деле поощрения и защиты прав человека», их участие в работе Совета может, таким образом, быть поставлено под сомнение. Такая же ситуация прослеживается в отношении участия организаций коренных народов согласно резолюции 1995/32 Комиссии по правам человека.

Известный на сегодняшний момент календарь выглядит следующим образом:

8 апреля 2006: должен стать известным список государств, выставляющих кандидатуры на место в Совете по правам человека

19 июня: начало первого совещания Совета, продолжительность которого еще неизвестна. Напомним, что Совет должен проводить по крайней мере три сессии в год продолжительностью минимум в 10 недель. Совет будет располагаться и проводить свои совещания в Женеве. Напомним также, что ЭКОСОС, если не будет изменений, соберется в Женеве с 3 по 28 июля, а Рабочая группа по вопросам коренных народов с 31 июля по 4 августа 2006.

С целью облегчения переходной стадии между двумя органами, Управление Верховного Комиссара по правам человека работает в настоящее время над Интернет-страницей, на которой будет представлена информация, касающаяся Совета.

Наконец, в течение совещания с участвующими в работе Комиссии неправительственными организациями, Управление Верховного комиссара объявило, что женщины являются его основным приоритетом и что оно намерено сгруппировать все договорные органы в один орган, включая Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (CEDAW), который предполагается перевести в Женеву.

В качестве заключения нужно отметить, что лоббирование интересов коренных народов должно теперь производиться в Совете по правам человека и в Генеральной Ассамблее и касаться принятия Декларации, сохранения поста Специального докладчика, Подкомиссии или Рабочей группы по вопросам коренных народов.

[1] Данная информация намеренно выделяет только элементы, непосредственно полезные коренным народам.

[2] То же самое что и проект под шифром А/60/L.48.